據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，要加強(qiáng)對(duì)涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”)制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

意見(jiàn)明確，政府主管部門(mén)及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章等嚴(yán)重失信行為的涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體，依法依規(guī)列入“黑名單”，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。市場(chǎng)主體存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠(chéng)信狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)關(guān)注名單”)。認(rèn)定“黑名單”的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)“黑名單”的公布、信用修復(fù)、異議處理、退出等工作。

意見(jiàn)指出，認(rèn)定為涉電力領(lǐng)域“黑名單”市場(chǎng)主體的相關(guān)信息應(yīng)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按照《關(guān)于對(duì)電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)、電能服務(wù)企業(yè)、電力設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。

意見(jiàn)規(guī)定，涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體存在下列情形之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”：未取得許可從事相關(guān)業(yè)務(wù)、涂改許可證、隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請(qǐng)材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)，未按要求及時(shí)變更注冊(cè)信息和用戶(hù)登記信息，且拒不整改; 違反信用承諾且拒不整改;在其他領(lǐng)域因嚴(yán)重違法失信行為被列入相關(guān)“黑名單”;存在其他違法違規(guī)行為，受到行政處罰等法律處罰，情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改。

意見(jiàn)還規(guī)定了涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體在電力市場(chǎng)交易方面，在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及項(xiàng)目合作、建設(shè)管理方面，在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和節(jié)能減排方面，在許可監(jiān)管中被列入“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

意見(jiàn)還分別規(guī)定了發(fā)電企業(yè)，售電企業(yè)，參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)，電網(wǎng)企業(yè)，電力建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，電能服務(wù)企業(yè)，電力設(shè)備供應(yīng)企業(yè)被列入“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

意見(jiàn)規(guī)定，市場(chǎng)主體具有相關(guān)失信行為，但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入重點(diǎn)關(guān)注名單，通過(guò)約談、提醒、下達(dá)整改函等方式督促整改。市場(chǎng)主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單未能在整改期限完成整改并退出，或無(wú)明確整改期限的未能在3個(gè)月內(nèi)完成整改并退出，或一年內(nèi)3次或3次以上被列入重點(diǎn)關(guān)注名單，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”。

在認(rèn)定與發(fā)布方面，意見(jiàn)規(guī)定，縣級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職能認(rèn)定涉電力領(lǐng)域“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局可根據(jù)需要授權(quán)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定涉電力領(lǐng)域“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單。建立全國(guó)涉電力領(lǐng)域“黑名單”信息管理系統(tǒng)，各認(rèn)定部門(mén)(單位)認(rèn)定的“黑名單”均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。市場(chǎng)主體被列入“黑名單”后，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)于列入當(dāng)日將有關(guān)信息錄入“黑名單”信息管理系統(tǒng)。

在名單退出與權(quán)益保護(hù)方面，意見(jiàn)規(guī)定，已被列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，符合以下條件的，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)(單位)確認(rèn)，可以退出“黑名單”： 市場(chǎng)主體自被列入“黑名單”之日起滿(mǎn)3年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為; 市場(chǎng)主體被列入“黑名單”的主要事實(shí)依據(jù)被撤銷(xiāo);“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)(單位)審核同意;經(jīng)異議處理，“黑名單”認(rèn)定有誤。

意見(jiàn)規(guī)定，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)建立“黑名單”異議處理機(jī)制，明確異議受理渠道、辦理流程和時(shí)限。認(rèn)定部門(mén)(單位)自主發(fā)現(xiàn)的，或接到相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人反映、投訴的名單信息不準(zhǔn)確情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。確因認(rèn)定部門(mén)(單位)工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位和個(gè)人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人的誠(chéng)信記錄，向當(dāng)事人書(shū)面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。

意見(jiàn)要求，對(duì)“黑名單”認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。各認(rèn)定部門(mén)(單位)及其相關(guān)工作人員在“黑名單”認(rèn)定相關(guān)工作過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開(kāi)信息等行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人和其他負(fù)有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對(duì)市場(chǎng)主體造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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