“全面劃定生態保護紅線”是2018年政府工作報告提出的一項明確任務。多位全國政協委員指出，生態保護紅線將為中國生態環境建起一道制度“屏障”。

政府工作報告指出，今年要確保生態環境質量總體改善，改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

圖為黃潤秋委員。中新社記者 李卿 攝

對于生態保護紅線如何劃定，全國政協委員、環保部副部長黃潤秋表示，中國的國土空間可以分為城市空間、農業空間、生態空間。其中，生態空間占國土面積的40%左右，其中有一些特別重要、特別敏感、對整個生態系統穩定和國家生態安全舉足輕重的區域需要加以特殊保護。“生態保護紅線就是在科學評估的基礎上，把生態空間里一些特殊重要的區域用一根線圈起來，形成保護區域。生態紅線是生態安全的保障線。”

黃潤秋表示，生態紅線內區域將嚴加看管和保護，不能進行大規模的人類活動和工程開發。同時，保護區域也不是無人區，而是要進行管控的區域。“生態紅線就是國家的菜園子，是給民眾提供生態產品的地方，也是野生動物棲息必不可少的地方，菜園子不能瞎折騰。”

2017年，京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)和寧夏回族自治區共15省份已經劃定生態保護紅線，占15省份國土總面積的1/4左右，主要為生態功能極重要和生態環境極敏感脆弱地區，涵蓋了國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產、濕地公園等各類保護地。

根據官方要求，2018年年底前將完成其余16省份的生態保護紅線劃定工作，最終形成生態保護紅線全國“一張圖”。

“保障生態紅線的科學劃定、嚴格管理和有效執行，需建立起一套系統完整、規范合理、運行有序的法律保障制度。”全國政協委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民表示，目前，僅有生態保護紅線劃定方法，但紅線的管控措施、職責等尚不明確，各地、各部門對生態保護紅線的劃定存在顧慮，一定程度上存在無法可依、執法不到位等情況。

汪利民建議，應出臺關于生態保護紅線的專門性法律，明確生態保護紅線區禁止建設的項目，消除地方模糊認識，抓緊開展生態保護紅線的規范性文件梳理完善工作，解決好不同事項、不同層級之間的法律法規關系，研究制定生態保護紅線生態補償的具體辦法，激勵民眾參與保護紅線區生態環境，并將生態保護紅線納入政府績效考核體系。

“綠水青山就是金山銀山。生態保護紅線，任何人都不能觸碰。”全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐表示，發揮生態保護紅線功能，還需注意發揮司法機關的作用，應加大對相關違法犯罪活動的打擊力度，進一步加強對破壞生態環境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監督，打消他們的僥幸心理，深入推動環境保護領域司法長效機制完善，杜絕“以罰代刑”現象。

環保部曾表示，正抓緊研究制定生態保護紅線嚴守政策，根據生態功能定位，明確生態保護紅線差別化的用途管控、準入清單、生態保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態保護紅線制度。

目前，中國已經建立了不少自然保護區，但生態破壞的情況仍時有發生。黃潤秋表示，生態保護紅線將為現有自然保護區增加一個“制度屏障”，實現進一步保護。 (記者 陳溯)

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