1月11日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，解讀《“十四五”公共服務規劃》。《規劃》將公共服務體系按基本與非基本進行分類，以政府在服務供給上的不同權責作為邏輯主線，系統謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發展目標、重點任務和重大舉措。

享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。健全完善公共服務制度體系，推動公共服務發展是改善人民生活品質、促進社會公平正義的應有之義。《規劃》將公共服務區分為基本公共服務與非基本公共服務，既是結合我國實際情況作出的治理能力的理論創新，也是社會建設的實踐創新。

以社會普遍關注的養老問題為例，《規劃》強調政府承擔兜底性養老服務。鼓勵有條件的設施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭等提供低償和無償集中托養。而針對非基本的普惠養老服務，則強調政府要支持增加供給，形成15分鐘養老服務圈，鼓勵民間資本參與養老服務。在此基礎上，通過促進養老企業連鎖化、集團化發展，借助養老服務與相關服務業融合發展，實現生活性養老服務蓬勃發展。將公共服務分門別類，細化目標任務，既讓政府辦公桌上的“責任狀”更清晰，又能令公眾心中的期待值更加合乎實際。這一思路成為貫穿《規劃》的一條主線。

我國仍然是世界上最大的發展中國家，政府財力有限，公共服務體系建設必須始終堅持盡力而為、量力而行的基本原則。只有厘清社會事業各領域基本和非基本公共服務的邊界，才能進一步明確政府在服務供給上的不同權責，區分輕重緩急，科學合理地分類推進公共服務體系建設，從而確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域。

政府“兜底”之后，并非大功告成。政府還必須給予一定的支持政策增加普惠性服務供給，實現大多數公民以可承受價格付費享有。與此同時，為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，政府則需通過營造公平競爭的市場環境，引導產業健康發展，實現生活服務的市場化供給。

補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。推動政府、社會、市場多元參與。圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養老、醫療、住房等六大領域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，供需矛盾明顯緩解。充分發揮市場作用，引導高品質多樣化的生活服務供給不斷豐富，既促進消費、滿足群眾需求，又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。三個方向同時用勁，就會形成惠及每個人的公共服務均等化、便利化合力。

隨著我國經濟社會發展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也會隨之發生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩步有序提升。公共服務與經濟社會發展同頻共振，必將讓每個人對更好教育、更穩定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平衛生服務、更舒適居住條件、更豐富精神文化生活的期待更快變為現實。(栗玉晨)

標簽： 基本公共服務 社會發展 公民的基本權利 公共服務