近日，由江西省市場監督管理局、江西省質量和標準化研究院、新余市市場監督管理局負責起草的《“雙隨機、一公開”監管工作規范》正式發布，這是江西省“雙隨機、一公開”監管領域首個省級地方標準。

今年以來，江西省市場監管局圍繞高質高效制定首個省級雙隨機地方標準，以牽頭全省“雙隨機、一公開”監管工作為契機，在實踐中積極探索、大膽創新，總結新經驗，探索新路子，打造新模式，在考核獎懲強推動、隨機抽查全覆蓋、部門聯合抽查創品牌，創造可復制可推廣經驗的基礎上，制定全省首個《“雙隨機、一公開”監管工作規范》。

“六統一”推進雙隨機監管全覆蓋常態化

(資料圖片)

一是統一監管平臺。以江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺（簡稱監管平臺）作為全省統一實施“雙隨機、一公開”監管工作的平臺，將國家企業信用信息公示系統（江西）雙隨機功能模塊并入監管平臺，實現了兩個系統的互聯互通，單點登錄，無縫對接。

二是統一“一單兩庫”。“一單”即統籌建立隨機抽查事項清單。各級監管部門依據法律法規規章的規定，全面梳理本部門的監管事項，確定隨機抽查事項清單，實行動態管理，并通過監管平臺向社會公示。“兩庫”即建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各級監管部門在監管平臺分類設置檢查對象名錄庫，實行動態管理。建立和完善執法檢查人員名錄庫，包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，對專業性要求高的檢查事項可建立專家庫。

三是統一抽查流程。從制定抽查計劃、隨機抽取檢查對象和執法人員、實施抽查檢查、錄入檢查結果等方面規范抽查流程。各級監管部門統籌制定本部門年度抽查工作計劃，明確各參與部門負責監管的重點內容、監管措施、共同參與的方法途徑等內容。根據年度抽查工作計劃細化抽查任務，明確任務名稱、開展時間、參與檢查的具體部門等事宜。確定抽查比例和頻次后，在監管平臺中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，根據檢查對象信用風險分類結果、經營方式和檢查工作實際需要確定的檢查方式開展檢查，在規定時限內錄入檢查結果。

四是統一信用管理。在監管平臺增設“按市場主體信用風險等級”抽取功能，監管部門按市場主體信用風險等級，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實行差異化監管。對A類市場主體以全面自治為主，無事不擾；對B類市場主體實行常規監管，保持正常監管頻率；對C類市場主體實行重點監管，適當提高抽查比例和頻次；對D類市場主體實行嚴格監管，大幅度提高抽查比例和頻次。

五是統一權責清單。從實施步驟、具體要求、追責與免責等方面規范監管實施、厘清監管責任，實現“平臺之外無抽查”“清單之外無檢查”，促進各監管部門全面正確履行職能，“法無授權不可為”“法定職責必須為”。檢查結果“誰檢查、誰錄入、誰負責”，依法依規公開，有效提高執法效能、節約行政成本、增強執法效果，使部門監管行為透明化、清單化、制度化。

六是統一結果運用。檢查結果錄入監管平臺后，將統一歸集到國家企業信用信息公示系統（江西），與相關部門共享、互認，為市場主體信用風險分類結果動態更新提供實時數據支持，并依法實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒，讓所有市場主體深刻感受“失信寸步難行、守信一路暢通”。

“一聯合”打造“無事不擾”的營商品牌

“一聯合”即部門聯合雙隨機抽查。今年以來，江西省市場監管局對接“一號改革工程”，在全省推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式，制定市場監管領域部門聯合抽查事項清單及聯合抽查計劃，抽查領域、抽查事項、參與部門分別增加50%、54%、63%。創新“1+N”聯合抽查機制，即每個部門發起1項部門聯合隨機抽查，參與多項部門聯合隨機抽查，多部門聯合執法，進一次門、體一次檢、問一次計、查多項事，切實解決市場監管領域存在的“多頭執法”“重復檢查”等突出問題。以新余市為例，今年全市共組織開展聯合抽查249次，部門聯合抽查次數占比30.67%，同比分別增長186.20%、185.57%。通過“對象一次性集中抽取、人員一次性集中選派、檢查一次性集中完成”，入企檢查頻次減少30%，戶均檢查時間減少50%，實現對市場主體干擾最小化。

“三化”引領雙隨機監管工作提檔升級

全省首個《“雙隨機、一公開”監管工作規范》從科學性、實用性、可操作性入手，總結提煉基層工作實踐經驗，廣泛征求全省各級市場監管部門的意見，對“雙隨機、一公開”監管工作的術語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎、監管實施、結果運用等內容進行具體化、規范化、精細化，以“三化”為引領，有效解決在推進“雙隨機、一公開”監管過程中存在的實施流程不熟悉、操作規范不統一、監管要求不明確等問題，為全省市場監管部門提供了行動指引，為促進全省“雙隨機、一公開”監管工作的統一、協調、高效奠定了堅實基礎，進而推動監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好的營商環境、有序的競爭環境和放心的消費環境。（程旭亮 彭小毛 謝雨辰）

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