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建設全國統一大市場 助力新能源汽車行業高質量發展

時間：2022-05-31 11:32:57    來源：中國汽車報    

前不久，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布，從全局和戰略高度指明了我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今后一個時期建設全國統一大市場的行動綱領。

就充電設施這一細分領域而言，截至2022年4月，我國已累計建成公共充電樁133.2萬個、隨車配建自用充電樁199.2萬個，形成了可服務于近1000萬輛新能源汽車、以自用為主公共為輔的充電服務保障網絡。隨著車輛保有量的增多、技術的發展和經驗的積累，經過10余年的探索，我國已建成世界上規模最大、技術標準統一的充電服務網絡。從新能源汽車和充電設施的存量和增量市場看，我國都將會是世界超大規模的單一市場。

《意見》提出實行統一的市場準入制度，目前充電設施的制造和服務是完全的市場化行為，政府層面并沒有設置準入門檻。但是，從充電設施運營涉及到的和電網有關的電力報裝，以及和政府相關的安全管理等方面來看，又會有從大處著眼“都一樣”，從小處著手“各不同”的具體問題。

在電網側，以電力報裝這一細節為例，僅“不允許使用箱變，需要建配電房”的單臺變壓器容量的上限值，在不同地區就有630kVA、1250kVA、1600kVA等不同要求。而這一限值的不同，會造成充電設施運營企業在不同地區投資資金成本和時間成本的增加，并且還涉及辦理建設配電房的用地規劃手續等一系列問題。

在管理側，大部分地區都有場站安全管理驗收要求。其中，有的地區直接引用國家和行業的有關標準作為依據，有的地區制定了地方性強制標準，還有的地區只提出驗收要求但驗收依據并不明確。上述情況的出現主要有三方面原因：一是由于各地政策實施主體不同，充電設施建設運營涉及多個管理部門。例如涉及充電設施建設的居民區、公共停車場等領域屬住建系統，電力能源領域屬發改委、能源系統，車樁協同則涉及工信系統等。此外，有的地區是行業主管部門管安全，有的地區則是安監部門管安全;二是由于充電設施建設運營的業態創新多，涉及環保、土建、電力、消防、車樁交互、建筑樓宇等方面的標準繁多，不便于各級政府參考引用;三是行業主管部門對充電設施產品的認證和場站的安全管理更多的是通過中國充電聯盟的標識評定等行業自律工作來開展，在全國范圍內尚沒有形成統一的制度要求。

上述現實情況也給全國性充電運營企業帶來了較為沉重的資金和時間成本負擔。《意見》雖然沒有直接提及充電設施領域，但其中提到的工作原則：系統協同，穩妥推進，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，正是形成充電設施統一大市場所必須的。據此原則，涉及充電設施電力報裝的，應制定統一的快速簡易報裝流程及報裝手續的管理清單;涉及充電設施產品認證以及場站安全管理的，應統一以國家能源局關于設施產品認證和場站安全管理的行業自律要求為依據，除了像海南這樣因為靠近大海而對充電設施有適應高鹽霧環境要求等特殊情況外，一般地區不宜再額外設置地方性特殊要求。

從《意見》“打造統一的要素和資源市場”的指導要求來看，如今我國充電設施保有量已達332.4萬個，相關標準體系基本完備，車樁協同的技術應用標準已基本統一。但應該看到，充電設施的技術應用形態尚未完全定型，在發展過程中還會有新的技術標準需求出現。對于此類需求，也應當在保持既有技術路線統一的前提下開展標準的編制工作，保證行業平穩有序發展。

在國家發改委、能源局等多部門聯合印發的《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》中，也提出要開展居住社區充電設施“統建統營”，統一提供充電設施建設、運營與維護等服務。筆者認為，“統建統營”除了包括前述內容在各社區的“小統一”以外，也應當在全國范圍內形成運營企業引入、運營服務標準、安全管理要求、運維巡檢制度、事故處理機制等基礎要素的“大統一”。

充電基礎設施是電動汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進新能源汽車產業發展、推進新型電力系統建設、助力“雙碳”目標實現的重要支撐。“十三五”時期，我國充電基礎設施實現了跨越式發展，在充電技術、設施規模、標準體系、產業生態等方面取得顯著成效。然而在快速發展的同時，仍然存在諸多問題。因此，落實《意見》精神，明確相關責任，形成工作合力，有助于推動充電設施全國統一大市場的建設，解決充電基礎設施建設運營中存在的問題，助力新能源汽車行業高質量發展。(劉鍇)

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